Множественное гражданство в Украине: закон № 4502-IX и перечень 34 государств

Закон от 18.06.2025 № 4502-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения реализации права на приобретение и сохранение гражданства Украины» вступил в силу 16.01.2026. Конституционный принцип единого гражданства он не отменил. Вместо этого:

• добавил в закон «О гражданстве Украины» статью 5-1 — исчерпывающий перечень случаев, когда Украина признает, что ее гражданин имеет еще и другое гражданство;
• изменил основание для утраты гражданства в статье 19: теперь это не любое добровольное приобретение иностранного гражданства, а лишь гражданства государства-агрессора или государства вне перечня;
• разрешил гражданам государств из перечня приобретать гражданство Украины по декларации о признании себя гражданином Украины — без выхода из своего гражданства, но с экзаменами по основам Конституции, истории Украины и украинскому языку.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства обновил указ Президента № 110/2026 от 11.02.2026.

Статья 5-1 перечисляет случаи, когда другое гражданство у гражданина Украины не является проблемой:

• ребенок по рождению одновременно приобретает гражданство Украины и другого государства;
• ребенка — гражданина Украины усыновили иностранцы, и он приобрел их гражданство;
• гражданин Украины автоматически приобрел другое гражданство вследствие брака с иностранцем;
• совершеннолетний гражданин Украины автоматически приобрел другое гражданство по закону иностранного государства и не получал документа о нем;
• гражданин Украины приобрел гражданство государства из перечня Кабмина.

Первые четыре случая и раньше не считались добровольным приобретением. Новое — пятый пункт: именно он касается украинцев, которые натурализуются за границей.

• Постановление № 1412 от 05.11.2025 — 5 государств: Канада, Германия, Польша, США, Чехия.
• Постановление № 589 от 08.05.2026 — новая редакция перечня на 33 государства.
• Постановление № 826 от 24.06.2026 — в перечень добавлена Молдова; правительство объявило об этом 26.06.2026.

Действующий перечень — 34 государства: все 27 стран ЕС, а также Великобритания, Исландия, Норвегия, Швейцария, США, Канада и Молдова. Израиля, Турции или Грузии в нем нет.

Перечень утверждает Кабмин, и с ноября 2025 года он уже дважды менялся. Поэтому действующую редакцию проверяют на дату, когда вы приобретаете иностранное гражданство, а не на дату статьи, которую читаете.

Действующая редакция пункта 1 части первой статьи 19 называет основанием для утраты гражданства Украины добровольное приобретение совершеннолетним гражданином гражданства:

• государства, которое Верховная Рада признала государством-агрессором или оккупантом, — в частности России;
• государства, граждане которого не могут приобретать гражданство Украины в упрощенном порядке, то есть государства вне перечня.

Добровольным считают приобретение, для которого человек подавал заявление или ходатайство по закону другого государства. Случаи из статьи 5-1 — исключения.

Гражданство не исчезает само собой: его прекращают указом Президента, и датой утраты является дата указа. Как это работает на практике, видно из решения Верховного Суда по делу № 9901/146/21 (опубликовано 28.10.2026): миграционная служба получила от СБУ информацию о румынском паспорте, сверила данные о пересечениях границы и подготовила представление, а указ 2021 года суд оставил в силе.

По состоянию на ноябрь 2026 года. Правила страны натурализации меняются, поэтому требование об отказе специалист сверяет с действующей редакцией закона перед подачей.

• Натурализация в Польше, Германии, Чехии, Италии, Венгрии, Швейцарии, Британии или Канаде. Обе стороны не возражают: страна не требует отказа, а Украина не считает это основанием для утраты гражданства. Пример — гражданство Германии, где требование отказа отменили с 27.06.2024.
• Гражданство по происхождению — Румыния, Венгрия, Болгария. Венгерские паспорта в Закарпатье годами были болезненным вопросом, а из-за румынского паспорта человек потерял гражданство Украины указом 2021 года. Теперь все три страны в перечне, но новые правила не отменяют решений, принятых по старым.
• Австрия, Нидерланды, Испания. Препятствие не с украинской стороны, а со стороны страны натурализации — см. следующий раздел.
• Израиль. Сама страна двойному гражданству не препятствует, но ее нет в перечне. Будет ли приобретение израильского гражданства во время алии считаться добровольным, оценивают по обстоятельствам — до алии, с адвокатом.
• Дети с двумя гражданствами по рождению — случай, который статья 5-1 признает прямо, независимо от того, есть ли государство в перечне.

Перечень Кабмина решает вопрос лишь с украинской стороны. Если страна натурализации требует отказаться от прежнего гражданства, сохранить оба паспорта по общему правилу не получится:

• Австрия сначала выдает гарантию предоставления гражданства, а после нее человек выходит из старого;
• Нидерланды требуют отказа, хотя исключения есть; украинцам IND разрешает временно отложить отказ, но прямо пишет, что война сама по себе не основание для освобождения от него;
• Испания требует заявления об отказе; льгота действует лишь для граждан ибероамериканских стран, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии.

С украинской стороны выйти из гражданства может человек, который по закону постоянно проживает за границей: по его ходатайству, а окончательно — указом Президента. Сроки этой процедуры стоит выяснить заранее и заложить в план натурализации.

Закон не действует задним числом. Согласно пункту 2 раздела II «Заключительные и переходные положения» представления об утрате гражданства, внесенные до 16.01.2026, рассматривают по старым правилам, а ранее изданные указы закон не отменяет. Так решил и Верховный Суд по делу с румынским паспортом: на новую редакцию статьи 19 нельзя сослаться, чтобы отменить указ, изданный по старым нормам. Как восстановление гражданства Румынии работает сейчас, объяснено на странице гражданство Румынии.

Тем, кто приобрел гражданство государства из нынешнего перечня еще до 2026 года, стоит отдельно оценить свою ситуацию с юристом по украинскому праву: от даты и обстоятельств приобретения зависит, какие правила применят.

• Только гражданин Украины. Согласно статье 2 закона «О гражданстве Украины» в правовых отношениях с Украиной человек с иностранным паспортом признается только гражданином Украины.
• Граница. В Украину въезжают и выезжают с украинским паспортом. Суды наказывали не за сам факт второго гражданства, а за пересечение границы с ненадлежащим документом.
• Воинский учет для мужчин сохраняется независимо от второго паспорта.
• Налоги. Второе гражданство само по себе не меняет налоговых обязанностей в Украине: их определяют правила налогового резидентства.
• Защита. По общему правилу международного права второе государство не может защищать своего гражданина от государства, гражданином которого он тоже является, — то есть в Украине.

1. Проверьте, есть ли страна в перечне Кабмина в действующей редакции — на дату, когда вы будете приобретать гражданство.
2. Выясните, требует ли сама страна отказа от прежнего гражданства и есть ли для вас исключение.
3. Сохраните документ с датой приобретения — сертификат, указ или приказ о натурализации: от даты зависит, применяют ли новые правила.
4. Не допустите, чтобы истек украинский загранпаспорт: въезжать в Украину нужно именно с ним.
5. Если в семье есть дети, выясните, какое гражданство у них по рождению и меняется ли оно вместе с вашим.
6. Если страны нет в перечне, оцените риски с адвокатом до подачи, а не после указа.

Грозит ли вам утрата гражданства, зависит от деталей: гражданство какого государства, когда и как вы его приобрели, было ли это добровольно, требует ли страна отказа. Специалист по украинскому праву оценивает ситуацию до подачи, готовит документы для иностранного ведомства, а при необходимости — ходатайство о выходе через консульство. Если представление об утрате гражданства уже есть, адвокат обжалует указ Президента — такие дела рассматривает Верховный Суд. Как устроена натурализация в каждой стране, сведено на странице гражданство за границей.

Красные флаги: «гарантируем сохранение украинского паспорта» при гражданстве государства вне перечня; совет скрыть второй паспорт на границе; «купим гражданство ЕС»; консультация без договора и без статуса адвоката.