Множинне громадянство в Україні: закон № 4502-IX і перелік 34 держав

Закон від 18.06.2025 № 4502-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України» набрав чинності 16.01.2026. Конституційний принцип єдиного громадянства він не скасував. Натомість:

• додав до закону «Про громадянство України» статтю 5-1 — вичерпний перелік випадків, коли Україна визнає, що її громадянин має ще й інше громадянство;
• змінив підставу для втрати громадянства в статті 19: тепер це не будь-яке добровільне набуття іноземного громадянства, а лише громадянства держави-агресора чи держави поза переліком;
• дозволив громадянам держав із переліку набувати громадянство України за декларацією про визнання себе громадянином України — без виходу зі свого громадянства, але з іспитами з основ Конституції, історії України й української мови.

Порядок розгляду заяв з питань громадянства оновив указ Президента № 110/2026 від 11.02.2026.

Стаття 5-1 перелічує випадки, коли інше громадянство в громадянина України не є проблемою:

• дитина за народженням одночасно набуває громадянство України й іншої держави;
• дитину — громадянина України усиновили іноземці, і вона набула їхнє громадянство;
• громадянин України автоматично набув інше громадянство внаслідок шлюбу з іноземцем;
• повнолітній громадянин України автоматично набув інше громадянство за законом іноземної держави й не отримував документа про нього;
• громадянин України набув громадянство держави з переліку Кабміну.

Перші чотири випадки й раніше не вважалися добровільним набуттям. Нове — п'ятий пункт: саме він стосується українців, які натуралізуються за кордоном.

• Постанова № 1412 від 05.11.2025 — 5 держав: Канада, Німеччина, Польща, США, Чехія.
• Постанова № 589 від 08.05.2026 — нова редакція переліку на 33 держави.
• Постанова № 826 від 24.06.2026 — до переліку додано Молдову; уряд оголосив про це 26.06.2026.

Чинний перелік — 34 держави: усі 27 країн ЄС, а також Велика Британія, Ісландія, Норвегія, Швейцарія, США, Канада й Молдова. Ізраїлю, Туреччини чи Грузії в ньому немає.

Перелік затверджує Кабмін, і з листопада 2025 року він уже двічі змінювався. Тому чинну редакцію перевіряють на дату, коли ви набуваєте іноземне громадянство, а не на дату статті, яку читаєте.

Чинна редакція пункту 1 частини першої статті 19 називає підставою для втрати громадянства України добровільне набуття повнолітнім громадянином громадянства:

• держави, яку Верховна Рада визнала державою-агресором чи окупантом, — зокрема Росії;
• держави, громадяни якої не можуть набувати громадянство України у спрощеному порядку, тобто держави поза переліком.

Добровільним вважають набуття, для якого людина подавала заяву чи клопотання за законом іншої держави. Випадки зі статті 5-1 — винятки.

Громадянство не зникає саме собою: його припиняють указом Президента, і датою втрати є дата указу. Як це працює на практиці, видно з рішення Верховного Суду у справі № 9901/146/21 (опубліковано 28.10.2026): міграційна служба отримала від СБУ інформацію про румунський паспорт, звірила дані про перетини кордону й підготувала подання, а указ 2021 року суд залишив чинним.

Станом на листопад 2026 року. Правила країни натуралізації змінюються, тож вимогу щодо відмови фахівець звіряє з чинною редакцією закону перед подачею.

• Натуралізація в Польщі, Німеччині, Чехії, Італії, Угорщині, Швейцарії, Британії чи Канаді. Обидві сторони не заперечують: країна не вимагає відмови, а Україна не вважає це підставою для втрати громадянства. Приклад — громадянство Німеччини, де вимогу відмови скасували з 27.06.2024.
• Громадянство за походженням — Румунія, Угорщина, Болгарія. Угорські паспорти на Закарпатті роками були болючим питанням, а через румунський паспорт людина втратила громадянство України указом 2021 року. Тепер усі три країни в переліку, але нові правила не скасовують рішень, ухвалених за старими.
• Австрія, Нідерланди, Іспанія. Перешкода не з українського боку, а з боку країни натуралізації — див. наступний розділ.
• Ізраїль. Сама країна подвійному громадянству не перешкоджає, але її немає в переліку. Чи вважатиметься набуття ізраїльського громадянства під час алії добровільним, оцінюють за обставинами — до алії, з адвокатом.
• Діти з двома громадянствами за народженням — випадок, який стаття 5-1 визнає прямо, незалежно від того, чи є держава в переліку.

Перелік Кабміну вирішує питання лише з українського боку. Якщо країна натуралізації вимагає відмовитися від попереднього громадянства, зберегти обидва паспорти за загальним правилом не вийде:

• Австрія спершу видає гарантію надання громадянства, а після неї людина виходить зі старого;
• Нідерланди вимагають відмови, хоча винятки є; українцям IND дозволяє тимчасово відкласти відмову, але прямо пише, що війна сама по собі не підстава для звільнення від неї;
• Іспанія вимагає заяви про відмову; пільга діє лише для громадян ібероамериканських країн, Андорри, Філіппін, Екваторіальної Гвінеї й Португалії.

З українського боку вийти з громадянства може людина, яка за законом постійно проживає за кордоном: за її клопотанням, а остаточно — указом Президента. Строки цієї процедури варто з'ясувати заздалегідь і закласти в план натуралізації.

Закон не діє заднім числом. За пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» подання про втрату громадянства, внесені до 16.01.2026, розглядають за старими правилами, а раніше видані укази закон не скасовує. Так вирішив і Верховний Суд у справі з румунським паспортом: на нову редакцію статті 19 не можна послатися, щоб скасувати указ, виданий за старими нормами. Як відновлення громадянства Румунії працює зараз, пояснено на сторінці громадянство Румунії.

Тим, хто набув громадянство держави з нинішнього переліку ще до 2026 року, варто окремо оцінити свою ситуацію з юристом з українського права: від дати й обставин набуття залежить, які правила застосують.

• Лише громадянин України. За статтею 2 закону «Про громадянство України» у правових відносинах з Україною людина з іноземним паспортом визнається лише громадянином України.
• Кордон. В Україну в'їжджають і виїжджають з українським паспортом. Суди карали не за сам факт другого громадянства, а за перетин кордону з неналежним документом.
• Військовий облік для чоловіків зберігається незалежно від другого паспорта.
• Податки. Друге громадянство саме по собі не змінює податкових обов'язків в Україні: їх визначають правила податкового резидентства.
• Захист. За загальним правилом міжнародного права друга держава не може захищати свого громадянина від держави, громадянином якої він теж є, — тобто в Україні.

1. Перевірте, чи є країна в переліку Кабміну в чинній редакції — на дату, коли ви набуватимете громадянство.
2. З'ясуйте, чи вимагає сама країна відмови від попереднього громадянства і чи є для вас виняток.
3. Збережіть документ із датою набуття — сертифікат, указ чи наказ про натуралізацію: від дати залежить, чи застосовують нові правила.
4. Не дайте спливти українському закордонному паспорту: в'їжджати в Україну потрібно саме з ним.
5. Якщо в родині є діти, з'ясуйте, яке громадянство вони мають за народженням і чи змінюється воно разом із вашим.
6. Якщо країни немає в переліку, оцініть ризики з адвокатом до подачі, а не після указу.

Чи загрожує вам втрата громадянства, залежить від деталей: громадянство якої держави, коли й як ви його набули, чи було це добровільно, чи вимагає країна відмови. Фахівець з українського права оцінює ситуацію до подачі, готує документи для іноземного відомства, а за потреби — клопотання про вихід через консульство. Якщо подання про втрату громадянства вже є, адвокат оскаржує указ Президента — такі справи розглядає Верховний Суд. Як влаштована натуралізація в кожній країні, зведено на сторінці громадянство за кордоном.

Червоні прапорці: «гарантуємо збереження українського паспорта» за громадянства держави поза переліком; порада приховати другий паспорт на кордоні; «купимо громадянство ЄС»; консультація без договору й без статусу адвоката.